פסק-דין בתיק עת"מ 8664-08-09

1.         עניינה של העתירה בהחלטת משרד הרישוי להעביר מידי המשיב 3 כתב הרשאה להפעלת מכון רישוי כלי רכב בישוב אור עקיבא לידי המשיבה 4. בעתירה מבוקש להורות למשרד הרישוי לבטל את ההעברה הנ"ל ולהעניק את כתב ההרשאה לעותרת מס' 2.

הצדדים

2.         העותרת 1 הפעילה, לטענתה, עובר להגשת העתירה מכון רישוי באור עקיבא (להלן - "סלינג").

העותרת 2 היא הבעלים של העותרת 1 (להלן - "ט.ד").

העותר 3 הוא בעלים ובעל השליטה בסלינג (להלן - "דוד").

העותר 4 הינו מנהל מכון הרישוי מטעם העותרים 1-3 (להלן - "ערן").

המשיב 1 הינו משרד ממונה על מתן כתבי הרשאה למכוני רישוי (להלן - "משרד הרישוי").

המשיב 2 הינו מפקח על  אזור חיפה והצפון מטעם משרד התחבורה, ובמסגרת תפקידו ממונה על מכון הרישוי באור עקיבא (להלן - "המפקח המחוזי").

המשיב 3 היה בעל כתב הרשאה להפעלתו של המכון עד ליום 9.8.09 והוא בעל זכויות חכירה במקרקעין עליו מצוי המכון (להלן - "סלמן" להלן " המקרקעין").

המשיבה 4 רשומה החל מיום 9.8.09 כבעלת כתב ההרשאה ובעלת זכויות החזקה במקרקעין ובמכון הרישוי מכוח הסכם שכירות (להלן - "טסט פיקס").

רקע להבנת העתירה

3.         בתקנה 273 לתקנות התעבורה, תשכ"א-1961 (להלן - "תקנות התעבורה"), נקבע כי תנאי למתן רישיון רכב או חידושו הוא בדיקת כלי הרכב על מנת שניתן יהיה לוודא כי כלי הרכב ראוי לשימוש ומתקיימים בו התנאים שנקבעו בתקנות התעבורה.

משרד הרישוי הסמיך גופים פרטיים לבצע בדיקות תקופתיות לרכב כאמור בתקנה 273 לעיל, ולצורך כך הוא מעניק לאותם גופים 'כתב הרשאה' שתוקפו לתקופה קצובה (להלן - "כתב ההרשאה").

הפרטת בדיקת הרכבים לגופים הפרטיים לא הפקיעה את האחריות הכוללת לביצוע הבדיקות התקופתיות לרכבים ממשרד הרישוי והפיקוח נותר בידיו. מכוח סמכויותיו, הוצא צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מוסכים ומפעלים לכלי רכב) תש"ל-1970 (להלן - "צו הפיקוח"), לפיו נקבעו תנאים לקבלת רישיון להפעלת מכון רישוי לרבות זכאות לקבלת כתב הרשאה להפעלת המכון על פי תקנות התעבורה. 

העובדות בקצרה

4.         ביום 1.1.2006 העניק משרד התחבורה לסלמן כתב הרשאה להפעלת מכון הרישוי באור עקיבא הנמצא על המקרקעין (להלן - "מכון הרישוי" ). כתב ההרשאה חודש מידי שנה, ובפעם האחרונה ב- 1.1.2009.

5.         ביום 6.7.09 הודיע סלמן למשרד התחבורה כי הוא מוותר על כל זכויותיו בכתב ההרשאה וכי הוא מבקש להעביר את הזכויות בכתב ההרשאה שבידו לטסט פיקס. בהתאם לנוהלי משרד התחבורה, נדרש סלמן למלא אחר הדרישות המנהלתיות לצורך העברת כתב ההרשאה ובין היתר נדרש הוא להמציא פרטים ומסמכים לרבות כתב ויתור בו הוא מצהיר כי הוא מוותר על כתב ההרשאה ואין לו התנגדות להעבירו לטסט פיקס. כן המציא סלמן חוזה מכר עם אדם בשם שבת ברכה (להלן - "ברכה") למכירת זכויותיו במכון ובמקרקעין בו מצוי המכון וכן חוזה שכירות בלתי מוגנת שנחתם בינו ומר ברכה מצד אחד לבין  טסט פיקס מצד שני כשוכרת המקרקעין והמכון המצוי עליו.

6.         לאחר שנמצא כי סלמן וטסט פיקס כשירים לביצוע העברת כתב ההרשאה, וכי שניהם מילאו אחר התנאים שנקבעו בנוהלי משרד התחבורה להעברת כתב ההרשאה, הנפיק משרד התחבורה ביום 8.8.09 את כתב ההרשאה לטסט פיקס.

ההחלטה על העברת כתב ההרשאה לטסט פיקס היא נשוא העתירה שלפנינו.